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石清光:从总结工业园区的特点与开发模式中寻找创新工业园区现阶段发展模式

2016-06-23 2861

克瑞迪

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1 工业园区的特点

工业园区是在工业化国家中作为一种促进、规划和管理工业发展的手段出现的。世界上第一个工业园区于1949年产生在英国的工业中心。第二个工业园区于1951年产生在美国的Stanford工业园。从此，工业园区在英美等发达国家如雨后春笋般地发展起来。其中以美国的高科技园区最为著名。

工业园区作为一种成功的工业化载体，可以为区域经济和产业发展带来巨大的作用，其主要特点有：

（1）企业集聚

工业园区的最基本主题是企业群，它的发展基于企业集群的形成，从而带来以下效应：

● 资源集聚效应

在工业园区中，厂商和经销商与消费者在特定区域内的彼此接近，会很快地以更低的价格销售企业产品，从而吸引了专业化的供应商和专业人才，聚集了专业化信息，形成了专业化市场。工业园区内的企业集聚所形成的这种资源集聚效应，为园区企业的生产和销售提供了有效的支持，同时获得规模经济和外部经济双重效应。

● 分工与协作效应

在园区里，具有产业关联性的企业集群内部企业间既有竞争又有合作；既有纵向的专业分工又有横向的协作，彼此间形成一种互动性关联，由这种互动形成的竞争压力和潜在压力，有利于构成园区企业持续的创新动力，并由此带来一些新的产品创新，促进产业结构升级的加快。而且，园区内企业依据产业链的分工以及长期合作所建立的信任基础，形成非正式的合作契约。与孤立的投资项目相比，协同可以创造远高于资本成本的收益。

● 园区公共物品与区域品牌共享效应

公共物品共享即供水、供电、环保等基础设施和投资咨询、技术开发等中介服务资源共享，使资源在园区内具有更高的运用效率，会更大限度地降低生产成本，也可以提升企业形象，营造企业文化。一旦形成区域品牌，区域品牌的共享可以大幅增强园区内企业的比较竞争优势。

（2）政策与制度优势

制度作为经济增长的变量，在工业园区的规划和发展中具有不可替代的作用。政府作为制度安排的主体，在园区内部直接参与经济生产行为，在为园区制定优惠政策、环境规划、制度设计、服务管理方面，发挥更加高效的作用，通过政府主导或政府引导，使园区形成良好的政策和制度环境，促进园区的稳定和持续发展。

（3）区域联动

工业园区作为区域经济实体的一个典型，其持续发展，依靠的是区域内整个系统的联动和协调。区域系统主要包括四个组成部分：政府及管理部门、企业及企业群、大学及科研机构、中介服务机构。其中政府及管理部门是区域系统的构建和维护者，企业和企业群是生产创新主体，大学及研究机构是创新发展的源泉，中介服务机构是区域发展的黏合剂。通过工业园区的建设，将以上四个主体在较小的范围内有效整合，达到协同联动的效果，可以使园区形成产、学、研一体化的生产创新网络。此时，园区作为区域经济发展的增长极，通过吸引各类资源集聚、创新活动、辐射和带动其他区域经济发展等功能，提高整个区域的持续竞争力。

2 园区发展建设模式

纵观全世界的园区发展建设模式，目前归纳起来为两种模式：一种是“自下而上、市场主导”型模式，以硅谷模式为代表。另一种是“自上而下、政府主导”型模式，以台湾新竹工业园模式为代表。

（1）工业园区的市场主导形成模式，如下图：

这种形成模式是自下而上，由市场需求，逐步产生产业聚集，在政府合理的引导和市场竞争的推动下，通过成熟的融资体制，逐步形成完善的园区发展环境。

（2）工业园区的政府主导形成模式,如图所示：

在这种模式下，政府在工业园区的先期规划、设施构建、后期管理和制度培养方面，都起到主导作用，从而保证了园区的快速发展。“自上而下、政府主导”型的工业园区发展模式，是发展中国家和缺乏发达资本和市场的国家和地区发展工业园区的主要路径。

就我国目前大部分工业园区发展状况来看，园区发展模式应该由“自上而下、政府主导”型的模式向“自下而上、市场主导”型模式转变。这种转变的核心是让“靠良好的地理位置、基础设施条件、优惠的政府政策、强化的政府管理来支撑园区企业规模发展”向“靠良好的政策匹配、资源优化整合、信用环境、投融资服务体系来支撑园区企业规模发展”转变。但是，要想这种发展模式能在园区内成功运行，克瑞迪公司认为，园区政府必须做好以下三个方面的工作、解决好一个核心问题：

1）园区政府在园区新时期发展规划中必须站在战略的高度对园区未来的发展定好位，指明园区未来的发展方向和发展路径，并在具体的规划执行中起到主导作用。

2）园区政府必须要以创新的思维主导园区的全面建设。

3）园区政府必须提供必要的政策引导和法律支持。

当然要保证工业园区向新的发展模式转变以适应园区现阶段及未来发展的要求，其核心问题是要解决好“投融资服务体系”的问题，这是工业园区发展的共同难题。要解决这个问题必须建立“园区化”的投融资机制、建立园区信用体系、创新投融资服务平台。为此，长沙克瑞迪公司多年来一直着力于这方面的研究和探讨，现在我们较好的找到了解决这个难题的思路和方式。