在我看来，房地产调控不是调整政策而是要调整思路。有房住是有房住，有住房是有住房，所以应该有两大市场，一个是买卖市场，一个是租赁市场。但是之前我们只发展买卖市场，包括经济适用房、安居房、低价房等，都是让大家买的房子。而真正让大家租的房子没有，有房住不一定有住房，所以现在要大力发展租赁市场。

　　房子应该限卖，你买了就卖，是种投机行为，需要打击。怎么打击呢？就是对投机最凶的行为打击最狠。所以我以前提了一个数，比如说买了房子一年内卖出的，差价95%国家收走，两年卖出的85%收走，三年卖出的75%，五年以后就不对差价征税。首先要锁定投机者，然后狠狠打击。用这种方式，也可以释放刚需。

　　允许买，又不让卖，那总得给人一条出路啊，所以可以有奖励租。比如，你把房子租出去，租金所得税全免，你租给贫困的人，还可以减免其他所得税。这样就可以让一部分有房子的人，可以获得财产性收入，利用这一部分钱给另外一部分人解决住房问题。

　　“参事讲堂”上，陈全生与林毅夫正在交谈姚冠华摄

　　如果有人买了房子，不卖也不租，让其闲置，怎么办？我认为，对闲置住房可以罚款。德国战后出台法律，房屋闲置三个月，不仅要罚款，还要拘留房屋所有者；房子闲置七年，就收归地方政府所有。有几个德国的朋友查证过这个事，说德国住房紧张时期，住房居民权受到限制。而且还不得改变住房的居住性质，住房就是居住的，不能把住房改成会计师事务所、律师事务所，改成小旅馆。

　　但是中国现在允许房产的闲置。房子闲置是双重闲置，一是房子的闲置，二是土地的闲置。所以把住房的租赁市场真正建立起来，是非常重要的一件事情。居住需求和买房需求是相差很大的，因为房子是一个大额或者巨额商品，一个年轻人刚毕业，一年、两年、三年、五年是不太可能买房子的，40岁以前有房住，40岁以后有住房应该成为常态。但在中国，我们是20岁一毕业就要买房，还说是丈母娘提出的，如果不买房，姑娘不嫁给你了。其实不应该是这样的的，全世界的租赁市场都是非常发达的。你有钱就买大房，没钱就买小房旧房，还没钱就租大房，再没钱租小房旧房，连租房的钱都付不起，政府会提供廉租房给你住。政府应该优先解决租房都租不起的人的问题。把这个问题做好了，对中国的住房制度，住房发展、住房市场稳定都是非常重要的。

　　图为“参事讲堂”圆桌对话环节 姚冠华摄

　　长期看，现在的房地产发展是有问题的。很多家庭的421结构是4个老人，1对夫妇，1个孩子。以我的家庭来说，现在我们家有我爸爸妈妈的房子，我和我夫人的房子，我儿子的房子。我儿子要再找一个女朋友，她那边还有爷爷奶奶、姥姥姥爷、爸爸妈妈，这小俩口得有多少房子呀？怎么办？所以我反对让人人都买房，就应该租房。特别是年轻人流动性大，很多地方都可以去，买了房子就把人拴住了。当然，这里我说的是长期市场。如果从长远看，这样的家庭结构，真的会让房地产市场出现“灰犀牛”。

　　“参事讲堂”是国务院参事室公共政策研究中心与新华网思客平台共同打造的演讲与对话栏目，邀请国务院参事担任主讲嘉宾，未来还将有更多国务院参事走进“参事讲堂”，分享观点，传递思想。